在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏大叙事中，如何打通基层治理的“最后一公里”，是检验治理效能的关键标尺。位于滇西澜沧江畔的云南省临沧市云县，以一项持续六年的生动实践，给出了充满乡土智慧与时代温度的答案。
在这里，云县公安局的189名村辅警，将“枫桥经验”的种子深植于云岭大地的沃土，用坚守与创新，绘就了一幅警民同心、共建共治共享的基层善治新画卷。
调解邻里矛盾纠纷。
角色之变：从“辅助力量”到“治理枢纽”的深度重塑
云县村辅警制度的成功，首先源于对这支队伍职能定位的创造性重构。在这支队伍中，辅警不再是传统意义上简单的执法辅助人员，而是历经系统培育、身兼多职的复合型基层治理骨干。交通安全劝导、户籍业务协管、矛盾纠纷排查化解、政策法规宣传、社情民意收集……“十大员”的职责清单，清晰勾勒出他们作为乡村“治理枢纽”的全新形象。
凭借“人熟、地熟、事熟、情熟”的天然优势，村辅警真正融入了乡村社会的“毛细血管”。在烟波浩渺的澜沧江库区，他们是熟知每艘渔船、能辨别发动机异响的“安全哨”；在连绵起伏的生态茶园，他们是把反诈口诀、法律常识编成方言山歌的“宣传员”；在散落山间的村村寨寨，他们是揣着“民情账本”、善解千家忧的“调解员”。
这种深度嵌入，使警务工作与乡村日常、群众期盼实现了无缝对接与同频共振，有效解决了政策落地“最后一米”和民情上传“最初一步”的难题。
机制之新：“背包警务”破解山区治理时空阻隔
云县山峦叠嶂、村寨分散，地理条件曾是制约治理效能的客观瓶颈。面对挑战，云县公安局创新推出“背包警务”模式，化被动等候为主动上门。
一个看似普通的警务背包，却装备精良：照相机、便携打印机实现证件证明现场办结；急救药品、简易工具应对突发急需；为留守老人等特殊群体定制的“一键呼叫”装置，更是连起了关爱与救助的“专线”。与此同时，现代科技与乡土智慧在这里深度融合。
线上，一个个由村辅警建立的“警务微信群”成为24小时在线的“云端警务室”，政策解答、业务咨询、线索反映便捷高效。线下，双语调解、乡贤评理等富有地方特色的方式，让矛盾纠纷化解既有法度又不失温度。“背包+网络”“脚板+科技”的组合模式，成功打破了山区治理的时空限制，实现了服务群众“零距离”、响应需求“快一步”，让“警务在身边、平安不出村”成为群众切身的感受。
开展入户走访。
体系之立：共建共治共享孕育乡土善治新生态
更深层次看，“云县实践”的经验，在于以村辅警为关键支点，撬动并整合了多元社会力量，构建起充满活力的基层治理共同体，变公安机关“单打独斗”为社会各界“协同合唱”。
在组织动员上，村辅警牵头或协助组建了“茶园联防队”“库区护卫队”“村寨巡防队”等多种形式的群防群治组织，激发了村民守护家园的主人翁意识。在平台建设上，“警民议事会”“祠堂调解角”“院坝说法场”等平台应运而生，村干部、老党员、致富能手、德高望重者被邀请参与议事评理，形成了法、理、情交融的多元解纷机制。在文化培育上，“邻里守望、平安互助”的理念逐渐深入人心，参与治理、维护和谐从制度要求内化为村民的自觉行动。
实实在在的数据见证了治理成效：近年来，云县农村地区违法犯罪率显著下降，矛盾纠纷就地化解率持续保持在98%以上。更为可贵的是，村辅警在日常工作中汇聚的民情民意，成为党委政府精准施策、优化治理的源头活水，推动了多项更接地气、更顺民心的乡村治理措施出台，实现了治理效能与群众获得感、幸福感、安全感的同步提升。
启示之思：新时代“枫桥经验”的云县注脚
云县189名村辅警六年如一日的探索，不仅夯实了基层治理根基，也为新时代践行和发展“枫桥经验”、推进基层治理现代化提供了有益启示。
治理现代化必须深植“在地化”根基。有效的治理绝非机械套用外来模式，而必须与当地的文化传统、社会结构、生活习惯深度融合。云县村辅警用乡音沟通、以乡情纽带、依乡俗调解，正是将现代治理理念转化为乡土社会可接受、能运行实践的有力证明。
治理创新必须坚守“服务型”内核。从管理主导转向服务引领，是构建良性警民关系、夯实治理基础的必然要求。村辅警将群众的急难愁盼作为工作出发点，用一次次上门服务、一件件实事办理累积信任，筑牢了警民之间的“连心桥”，彰显了以人民为中心的治理本色。
治理效能必须激发“全民性”力量。基层善治的本质是共同治理，云县通过制度化的设计和引导，成功将群众从治理对象转化为治理主体，构建了警民携手、社会协同的治理格局，深刻诠释了“依靠群众、源头预防、化解矛盾、促进和谐”的新时代“枫桥经验”核心要义。
云县公安局的189名村辅警，身着藏蓝，脚踏泥土，在平凡的岗位上书写着不平凡的坚守。他们的实践生动表明：基层治理的真谛，不在于制度的复杂与技术的尖端，而在于执行的精度、服务的温度和与群众需求的契合度。(冯伟、匡锦明 文/图)
来源：临沧市委政法委
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